El gobierno nacional impulsa en el Congreso de la Nación el proyecto de «Inocencia Fiscal 2», una iniciativa técnica orientada a reformar el régimen simplificado de declaración jurada del Impuesto a las Ganancias y brindar mayores garantías procesales a los contribuyentes. La medida busca responder a los planteos de contadores y especialistas en planificación fiscal, quienes venían advirtiendo que la normativa original presentaba rigideces que ahuyentaban la adhesión por el riesgo de pérdida automática de beneficios ante inconsistencias menores detectadas por la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA). Si bien el objetivo del Poder Ejecutivo es otorgar previsibilidad para canalizar hacia el sistema financiero e impositivo formal una masa de fondos atesorados que el Ministerio de Economía calcula en unos 170.000 millones de dólares, los analistas tributarios señalan que los parches normativos resultan insuficientes mientras persista la desconfianza estructural en la moneda nacional, el recuerdo de crisis pasadas y la falta de estabilidad jurídica a largo plazo.
Guillermo Poch, contador público, tributarista y especialista en planificación fiscal, analizó el alcance de las modificaciones propuestas, la complejidad del esquema impositivo y los factores culturales y económicos que explican la resistencia del pequeño ahorrista y del sector empresarial.
Complejidad normativa y el fracaso de la adhesión inicial
La primera versión del régimen no alcanzó los niveles de incorporación esperados debido a una redacción fuertemente técnica que generó aprensión en el ciudadano común. «Si hay una regla que intenta modificar a una norma anterior, hay que poner de manifiesto que el cambio es necesario porque tal vez la ley de origen no tuvo el éxito esperado; es decir, hubo una baja adhesión y muchas inquietudes. La duda principal de la gente, del dueño del kiosco de barrio, es que se trata de un régimen complejo de explicar. Es importante que el ciudadano de a pie pueda entender la norma», dijo Guillermo Poch a FM Vos 94.5.
«Acá fue difícil de explicar porque tenías que decirle al contribuyente: ‘Si querés ingresar fondos no se aplica determinada presunción, pero si te encuentran un gasto se cae la declaración jurada y perdés todo el beneficio’. Se armó una disposición demasiado técnica», aseguró al respecto.
Desconfianza estructural y la memoria de las restricciones cambiarias
La acumulación de divisas fuera del circuito bancario responde a una estrategia de protección patrimonial frente a la inestabilidad histórica del peso y a las trabas operativas del pasado. «Cuando se hablan de magnitudes tan grandes y se señala que la Argentina es uno de los países que concentra mayor cantidad de moneda extranjera en efectivo, la dirigencia política en su conjunto —y no solo un ministro— debería preguntarse por qué la gente guarda ese dinero. La respuesta daría la solución para que los fondos vuelquen al sistema. El primer concepto que aparece es la desconfianza en la moneda argentina, la pérdida constante de valor y la incertidumbre sobre el día de mañana, lo que lleva a la gente a cubrirse y buscar protección patrimonial», comentó Poch.
«Mucho del dinero guardado se generó por las propias disposiciones del Estado. Cuando apareció el cepo, la gente quiso ahorrar y tuvo que comprar moneda extranjera en el mercado informal para conservar su patrimonio. Hoy, ante una propuesta de apertura o sinceramiento, el pequeño ahorrista tiene temor de que ARCA le pida explicaciones sobre cómo adquirió esos dólares si sus declaraciones históricas no lo respaldan. El problema sigue siendo la falta de confianza», aseveró.
Crédito, estabilidad jurídica y las dudas sobre la efectividad del proyecto
Las proyecciones oficiales sobre un volcado masivo de divisas hacia el crédito productivo chocan con el escepticismo de un mercado marcado por la volatilidad institucional. «La norma de Inocencia Fiscal ya fue sancionada tiempo atrás y no tuvo la adhesión esperada. Abrir más el universo de personas puede sumar a algunos contribuyentes, pero uno se mantiene escéptico sobre si será la solución definitiva. Tuvimos un sinceramiento y quedó plata en el colchón; tuvimos Inocencia Fiscal 1 y quedó plata en el colchón. Para que los dólares fluyan a la formalidad hay que trabajar mucho en la confianza y dar estabilidad a futuro, no solo en materia estrictamente tributaria», señaló el experto.
«Atesorar dólares no es solo un tema de cepos pasados. Un empresario o un ciudadano común guarda divisas por los temores e incertidumbres generales que genera el país. Es difícil decirle de golpe a alguien que vuelva a confiar cuando hace 25 años tuvo un corralito, o cuando enfrenta contingencias laborales e indisponibilidad de fondos. Este nuevo proyecto debe ser revalidado por el Congreso en ambas cámaras y reglamentado, pero para que sea efectivo requerirá un marco de previsibilidad que va mucho más allá de una reforma impositiva», declaró al cierre de la comunicación.
